谁制造了欧洲难民危机

■ 默克尔说，这场“空前的”难民危机将“深刻地改变德国”，“但愿它朝好的方向发展”。对欧洲而言亦是如此

　　近日，欧洲难民危机愈演愈烈。经地中海入欧难民人数屡创新高，希腊、匈牙利和意大利边境逾50万难民人满为患，德将迎来史无前例的80万难民申请。欧盟措手不及，应对失据，一幕幕人间悲剧轮番上演，令全人类为之痛彻心扉的同时，也对西方理念和欧盟制度造成冲击。

　　欧洲此次难民危机非单一事件引发，乃多重原因叠加所致，而政局不宁和经济不振是难民潮滚滚向前的主动力。

　　欧周边动乱不安，累积难民无数，推动难民潮涌向欧洲。欧美在中东北非地区强扶“民主”上马，推动政权更迭以后，该地区局势长期动荡。叙利亚陷入拉锯战，难民有家难回。利比亚出现“权力真空”，成为人贩子活跃的天堂。“伊斯兰国”等恐怖势力趁机坐大，难民颠沛流离。土耳其、黎巴嫩、约旦等国接收难民能力趋于饱和，反成为高悬于地平线上的“难民蓄水池”，一旦“决口”，难民潮涌向欧洲在所难免。

　　地区发展不平衡加剧，欧盟内外难民迁徙现象日益频繁。对身处战火纷飞、政局不稳、生活无着的一些西亚非洲国家的民众而言，欧洲毋庸置疑是安身立命的“幸福港湾”、“人间天堂”。对于巴尔干地区的难民而言，经济发展不振，入盟遥遥无期，踏上难民之旅，兴许能闯出一番新天地。对于欧盟内部而言，“双速欧洲”现象凸显，接收难民的一线国家多受债务危机困扰，经济乏力、就业率低迷，面对汹涌的难民潮不堪重负，难以消化，因此疏于边境管控，放任难民北上亦是无奈之举。难民从欧洲边缘向欧核心腹地进发，目标在于更好的福利，更美的未来。

　　难民危机促使欧洲开始反思。欧对美在协助应对难民问题上缺乏行动颇为不满。捷克总统米洛什·泽曼直言，今日欧难民潮根源来自美军事干预中东、北非地区。德《明镜》周刊称，美“躲躲藏藏”，迄今只接收1500名叙利亚难民，作为“传统移民国家，令人笑话”。

　　欧在中东、北非地区充当美国马前卒，却负责接手烂摊子，此次难民危机令欧有切肤之痛，深切体会到“远亲”再强，不如“近邻”安好，加强与周边国家地区的合作势在必行。

　　9月8日，法召集土耳其、黎巴嫩等60多国部长开会。法总统奥朗德强调，要向欢迎难民的国家提供更多帮助，向难民营内或背井离乡的家庭提供更多支持，避免大规模难民出逃现象。

　　9月9日，欧委会主席容克宣布将拨款18亿欧元，建立用于解决非洲难民问题的信托基金，在非洲当地创造就业。

　　欧亦自我反省，挖掘自身问题。此次难民危机令欧内部分歧充分暴露，各成员国之间相互推诿，东西欧之间意见分野，欧洲人在难民搜救问题上行动迟缓，在难民配额问题上大打嘴仗，在边界上立起栅栏，在难民营前纵火挑衅。

　　欧盟并非没有资源和能力解决难民问题，欧罗巴之大也足够庇护百万难民，但对于异族的恐惧，对政治算盘的精打细算，让欧洲在此次难民危机上面临撕裂，经营多年的西式民主博爱理念受到冲击，“多元一体”的高调沦为空谈，联盟凝聚力下降，经济政治前景备受质疑。

　　欧委会主席容克痛心疾首，在其首份“盟情咨文”中说道，欧盟正变得“既不像欧洲，也不像联盟”。欧唯有加强团结，共同应对，方能扭转形象下滑，软实力受损的不利局面。因此，欧委会再度抛出难民配额方案，分配人数增至12万人；制定新的欧盟共同难民政策，修正“都柏林协议”也摆上了欧盟的议事日程；德国宣布开放边境，全数接收叙利亚难民；波兰总理科帕奇改口，不再坚持只接收2000人的难民数量，愿意承担更多职责；英国政府态度亦有所转换，表示未来5年愿接收2万难民。

　　或许，地中海难民潮会随着天气转冷而趋缓，但危机却不会退潮。地中海南岸的战乱和贫穷短期内难以消弭，欧盟的执行力更是长期的短板，注定了难民将成“长流水”，危机只有“更强音”。

　　随着时间的流徙，难民生命激起的恻隐之心终将消散，就业、治安、福利、暴恐等迫切的现实问题再度浮上台面之际，排外呼声恐将再次此起彼伏，届时屈从于所谓“民意”的欧洲政客，屈服于大国意志的欧盟机构再度收紧难民收容大门，可能是最低姿态。

　　德总理默克尔说，这场“空前的”难民危机将“深刻地改变德国”，“但愿它朝好的方向发展”。对欧洲而言亦是如此。□

作者单位：中国现代国际关系研究院

瞭望 OutlookWeekly1981

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